En vertu de processus de l'association et de stabilisation, l'UE a établi un système de conditions vis-à-vis de la candidature de la Serbie, laquelle se trouve souvent bloquée faute de coopération suffisante de la Serbie avec TPIY. Entre la proclamation de l'indépendence du Kosovo en février 2008, et les difficultés à livrer les derniers fugitifs - les généraux Ratko Mladi et Goran Had i - au TPIY, le processus d'adhésion de la Serbie semble être considérablement alourdi par la nouvelle l'obligation imposée par la diplomatie européenne - la normalisation de ses relations avec le Kosovo. Ces deux dossiers amplifient les rivalités de pouvoir au niveau de la politique interne du pays. Les rivalités issues de la coopération de la Serbie avec le TPIY sont multiples : externes, telles que les rivalités entre le TPIY lui-même et la communauté internationale concernant l'arrestation des criminels de guerre, et internes , telles les différentes rivalités au sein de l'appareil sécuritaire du pays, entre l'Agence de Sûreté de l'Etat (BIA), l'armée, la police et le gouvernement qui est tenu directement, lui, de coopérer avec le TPIY.
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