L'objectif central des préconisations du livre blanc est de proposer les éléments d'un pacte rénové entre la nation, ses services publics et sa fonction publique.
L'état des lieux effectué dans la première partie permet de préciser à quelle réalité correspondent les services publics et la fonction publique dans la France d'aujourd'hui.
L'objet de la seconde partie est de porter un diagnostic sur cette réalité et de formuler des propositions qui s'articulent autour de six orientations : préciser, diffuser et faire vivre les valeurs du service public et de la fonction publique ; clarifier les missions du service public et rénover le management de la fonction publique ; refonder et simplifier l'organisation statutaire générale pour construire une fonction publique de métiers ; redéfinir la place et la nature du contrat dans la fonction publique pour en faire meilleur usage ; rendre plus attractive et plus mobile la carrière des agents publics et permettre une véritable gestion des ressources humaines des collectivités publiques ; renforcer le pilotage général de fonction publique.
Les annexes comportent notamment la synthèse du débat public qui a eu lieu d'octobre 2007 à mars 2008, le bilan des conférences sociales ainsi que l'énoncé des 40 propositions.
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