Ce livre propose une approche nouvelle des conquêtes napoléoniennes et porte l'accent sur l'autre armée de Napoléon, celle de ses fonctionnaires. En effet, l'expansion territoriale sans précédent de la France républicaine et impériale suppose un puissant et délicat effort de recrutement de personnel de tout rang. Il s'agit de concilier des exigences contradictoires (loyauté politique et compétence professionnelle, expérience du terrain local et connaissance des lois de la métropole, invention de nouvelles manières d'administrer et nécessité de s'appuyer sur les pratiques antérieures). La diffusion des fondements et règlements du Nouveau Régime dans les départements réunis, face à des populations rétives, met ainsi à nu les ambiguïtés de la dynamique impériale.
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