En dépit des nombreuses réformes qui ont contribué à l'amélioration des conditions d'accueil et d'éveil des jeunes enfants et des dépenses qui y sont consacrées, le rapport sur "le développement de l'offre d'accueil de la petite enfance" relève un déficit de l'ordre de 320 000 places sur le territoire. Or, il s'agit d'un enjeu majeur pour l'équilibre des familles et la croissance démographique. Le développement de différents modes de garde (structures collectives, assistantes maternelles, services à domicile) ne peut s'envisager indépendamment d'autres politiques, plus globales, telles que celles ayant pour but de concilier vie familiale et vie professionnelle, de promouvoir l'égalité hommes-femmes ou tout simplement de respecter l'égalité des chances. Les auteurs du rapport, conscients de ces enjeux ont pris en compte toutes ces composantes. Les préconisations sont plus particulièrement orientées sur le développement de modes de garde innovants, souples et adaptés aux besoins des enfants et des familles, inspirées de l'approche pragmatique adoptée par les pays nordiques (Suède et Norvège), dans une société en constante évolution.
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