La commune représente la cellule de base de la division administrative du territoire. Construite par une histoire qui précède largement la rupture révolutionnaire de 1789, la trame communale a connu une étonnante stabilité qui s'explique par l'attachement des citoyens à ce qu'ils considèrent comme un espace politique et administratif de proximité. Ses compétences ont connu un développement important avec la décentralisation. L'urbanisme, la politique du logement, l'action économique ou l'enseignement élémentaire entrent totalement ou partiellement dans son champ d'intervention. Toutefois cet accroissement de compétences renforce l'exigence d'une réflexion sur la nécessité de repenser, dans une logique de fusion ou de coopération, une géographie émiettée.
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