Est-ce un hasard que l'on parle de citoyens vis-àvis de l'admnistration ? Quel est le rapport entre le concept de citoyen et ceux d'administré, usager, consommateur, client ou partenaire ? Le contenu moderne de la notion de citoyen est défini à partir de deux dimensions : l'autonomie et la diversité. Elles constituent en même temps les enjeux principaux de la relation avec l'administration. La relation apparaît ainsi comme le condensé d'une certaine version de la démocratie. Plus encore, la qualité de cette relation reflète la qualité de la démocratie.
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